Требование к чиновникам сообщать о своих встречах с представителями деловых кругов следует из разработанного Минэкономразвития законопроекта, направленного, как следует из названия, на совершенствование механизма взаимодействия органов власти и представителей общественных объединений и компаний (копия есть у РБК). Законопроект планируется внести в правительство в августе 2015 года, сообщил РБК представитель министерства.
Требование разработать документ содержится в поручении правительства от 5 мая 2014 года, это нужно для реализации национального плана противодействия коррупции на 2014–2015 годы. Согласно поручению, нужно было проработать вопрос о создании нормативной правовой основы лоббизма, указывают авторы в пояснительной записке. Сейчас Минэкономразвития не ведет работы по созданию отдельного закона о лоббизме, уточнил представитель ведомства. Эта идея рассматривалась в рамках нацплана президента на 2012–2013 годы, но в итоге не была поддержана, добавляет он.
Документ вводит новое определение в закон «О противодействии коррупции» — «представление интересов». Это деятельность граждан, направленная на взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти для «оказания влияния на разработку и принятие нормативных и распорядительных актов, административных, политических и иных решений».
Проект обязывает статусных чиновников («руководителей») ежемесячно сообщать о своих встречах с лоббистами, «на которых обсуждались вопросы, входящие в [их] должностные обязанности» (новая ст. 12.6 закона «О противодействии коррупции»).
Отчеты об этом будут ежемесячно публиковаться на сайте ведомств. Санкция за нарушение — дисциплинарное взыскание. Чиновникам не придется отчитываться о встречах для обеспечения исполнения своих полномочий по предоставлению госуслуг и проведению госконтроля, а также в рамках отношений, которые регулируются законами «О контрактной системе в сфере госзакупок» и оценке регулирующего воздействия.
Законы об оценке регулирующего воздействия и о госзакупках попали под исключения, потому что вся процедура ОРВ и так открыта, а что касается ФКС, то вся процедура заключения контракта проходит через портал госзакупок и открытые общественные обсуждения, пояснил РБК представитель Минэкономразвития. «Те, кто выиграл госконтракты, изначально участвовали в открытой процедуре торгов через сайт госзакупки», — говорит он.
Данные о том, чьи интересы представляет лоббист, будут заносить в карточку личного приема гражданина (поправки в закон «О порядке рассмотрения обращений граждан»). Изменения также коснутся закона «О государственной гражданской службе» и «О муниципальной службе».
Бизнес-организации поддержали этот проект, говорит представитель Минэкономразвития. РСПП и «Деловая Россия» «в целом поддерживают» проект, подтвердили РБК представители бизнес-объединений. «Это движение в верном направлении. Законопроект кажется достаточно разумным, важно знать, какие частные интересы заложены в решениях министерств и ведомств, кто осуществлял влияние на принимаемое решение», — говорит представитель «Деловой России» Сергей Таут.
«Ранее принятые законодательные акты в отношении госслужащих в основном были направлены на выявление и пресечение фактов коррупции, этот законопроект больше ориентирован на предупреждение этих явлений — чиновникам придется отчитываться о своих контактах, что расширит общественный контроль за их действиями», — считает управляющий директор по корпоративным отношениям и правовому обеспечению РСПП Александр Варварин.
