Комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила подготовленные Минприроды изменения в Лесной кодекс, разрешающие малому и среднему бизнесу покупать лесные насаждения для заготовки древесины. Земля останется в федеральной собственности. Проект будет рассмотрен на заседании правительства, говорится в официальном сообщении пресс-службы на сайте правительства.
История вопроса
Поправки в Лесной кодекс отменят ряд ограничений, осложнявших ведение бизнеса для малых лесозаготовителей и существующих с 2009 года, говорит ведущий эксперт Форсайт-центра Высшей школы экономики Илья Кузьминов. «С 2009 года единственной возможностью легально получить древесину на корню для всех предприятий стала аренда лесных участков, налагающая также обязательства по охране и защите лесов. Они были непосильны для малых предприятий, – поясняет он. – Многие из них проводили нерегулярные заготовки ограниченных объемов. До 2009 года индивидуальные предприниматели могли, получив конкретный заказ, покупать на аукционах купли-продажи небольшие объемы древесины, тогда принятие закона 32-ФЗ поставило их перед выбором: свертывать деятельность или переходить к незаконным рубкам», – отмечает Кузьминов.
По данным за 2013 год, на аренду приходилось 76% объема заготовки древесины. Большинство арендаторов – индивидуальные предприниматели: из 8 тыс. человек, арендующих лесные участки, 5 тыс. заготавливают менее 20 тыс. куб. м в год, на них приходится менее 20% заготовок древесины, отмечают авторы к пояснительной записке к проекту (копия законопроекта и пояснительной записки есть у РБК).
В апреле 2013 года на Госсовете среди основных проблем ведения лесного хозяйства Владимир Путин назвал недопуск мелких предпринимателей к лесозаготовке, вспоминает партнер юрфирмы ЮСТ Александр Боломатов. Итогом заседания стал этот законопроект. Он упрощает доступ малых и средних предприятий к лесозаготовкам.
Как работают лесозаготовки
Сейчас в России существует два способа заготовки древесины: аренда и покупка лесов. Лесной кодекс (ЛК) исходит из того, что заготовка древесины проходит на основе договора аренды лесного участка. Это достаточно длительная и серьезная процедура с аукционом и разработкой проекта освоения лесов, где обязательно есть мероприятия по воспроизводству, говорит руководитель направления практики по недвижимости «Гольцблат BLP» Максим Попов. «Вырубить лес на арендуемом участке достаточно сложно. Необходимо, например, поставить участок на кадастровый учет», – добавляет он.
Лесные насаждения для заготовки древесины можно купить, но только в исключительных случаях. Речь идет о ситуациях, предусмотренных региональными законами для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 8.2 ст. 29 Лесного кодекса), о закупках работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений (ч. 8.3 ст. 29 ЛК) и вырубке для собственных нужд граждан (ст. 30 ЛК).
«По системе купли-продажи вырубить лес будет намного проще, проект предлагает расширить этот список для субъектов малого и среднего бизнеса, но не предусматривает мероприятий по воспроизводству лесов, по крайней мере из проекта не следует, что деньги будут направляться на восстановление лесов. Это может негативно сказаться на экологии», – предупреждает Максим Попов.
«В типовой форме договора купли-продажи лесных насаждений будут предусмотрены положения, касающиеся мер по сохранению лесов при заготовке древесины, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства», – обещают авторы проекта в пояснительной записке.
Аренда тоже упростится
Помимо разрешения покупать лес законопроект упрощает условия аренды насаждений: вводит типовую форму договора аренды лестных участков (права и обязанности сторон будут стандартизированы по всей стране) и упрощенный порядок доступа малых предприятий к аукционам по аренде, перечисляет Александр Боломатов.
В цену договора аренды земельных участков будет включаться территориальный коэффициент по определению расходов на охрану и восстановление лесов. В каждом регионе он свой, но общую методику определяет правительство.
«Эти деньги будут поступать в региональный бюджет, что должно способствовать развитию этого промысла как выгодного для региона. Это станет дополнительным источником доходов региональных бюджетов, а также источником для восстановления лесного хозяйства», – считает Боломатов. Программы по осуществлению мероприятий по защите и воспроизводству лесов за счет средств региональных бюджетов приняты в 55 регионах, отмечают разработчики проекта.
Какой будет эффект
По данным Росстата, в 2013 году в России заготовили 193,3 млн куб. м древесины. С помощью этих мер Минприроды ожидает увеличить заготовки на 22 млн куб. м в год. При минимальной ставке 30 руб. за кубометр древесины авторы прогнозируют, что федеральный бюджет получит дополнительно 660 млн руб., регионы – 750 млн руб. через три года, следует из финансово-экономического обоснования проекта.
Эти цифры требуют значительно более глубокой проработки и могут быть использованы только как весьма приблизительные ориентиры, осторожен Илья Кузьминов. По его словам, принятие поправок окажет в целом положительный эффект, особенно в сочетании со снижением налоговой нагрузки на малый бизнес. «Это свидетельство готовности государства прислушиваться к широкому кругу экспертных мнений и идти навстречу местным сообществам и малому бизнесу», – считает он.
Эти меры не только усилят конкуренцию, но и будут способствовать легализации местных небольших предприятий, существующих во многом нелегально после поправок 2009 года, согласен первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин.
